美国会批准贸易促进授权法案
2015/11/25 10:07:14 点击：
6月24日,美国国会参议院通过了备受关注的贸易促进授权法案。由于该法案版本此前已在众议院获得通过,这意味着这一被称为“快速通道”的法案随后将被提交奥巴马总统签署。舆论认为,这将为奥巴马政府加快推进跨太平洋伙伴关系协定创造有利条件。
一波三折
在6月24日的参议院表决中,共有60名参议员投票支持贸易促进授权法案,其中包括13名民主党参议员；38名参议员投了反对票,其中有5名共和党参议员。参议院财政委员会主席、共和党参议员奥林·哈奇说,贸易促进法案是“我们今年要通过的最重要的法案”“走到今天这一步花了不少时间,我们中很多人认为不该拖这么久”。
贸易促进授权法案在国会两院的审议经历了近6个月的时间,一路并不顺利。正如参议院多数党共和党领导人麦康内尔所说的,“我们一路经过了很多障碍,坦率地讲,都是一些巨坑”。6月初,众议院民主党击败了贸易调整援助法案,一度使与之捆绑在一起的贸易促进授权法案的前景蒙上阴影。6月19日,众议院再度安排单独就贸易促进授权法案进行表决,并成功以218票支持、208票反对的结果获得通过。
按照有关规定,两院通过的法案版本必须是同一的,才能提交总统签署。由于5月底参议院在通过贸易促进授权法案时是与贸易调整援助法案一起进行表决的,这意味着参议院必须再度就贸易促进授权法案进行单独表决并通过,才能形成提交奥巴马总统签署的共同版本。
经过一系列紧张的协调和妥协,6月24日,参议院以60票支持、37票反对,第二次打破了针对贸易促进授权法案的拖延战术,结束了辩论程序。这一表决结果也使贸易促进授权法案获得通过成为定局,因为按有关规定,法案的最终通过只需要51票。
妥协交易
贸易促进授权法案的审议引发了奥巴马总统与本党民主党议员之间的严重分歧。参议院少数党民主党领导人里德坚决反对给予奥巴马更多的授权,而一贯支持奥巴马的众议院民主党领导人佩洛西也出人意料地投票反对贸易促进授权法案。奥巴马总统甚至与自由派民主党领军人物、参议员渥伦公开打起嘴仗,相互指责。
这直接导致了被此间舆论称之为“奇特现象”的奥巴马与曾对他百般阻挠的共和党联手。共和党议员普遍倾向于支持推进对外贸易活动。共和党领导人麦康内尔曾信誓旦旦,扬言要在第一个任期之后就将奥巴马赶下台。共和党参议员科宁对此表示,“偶尔有时候,哪怕美国总统是民主党人,也能办成一些事情”。
贸易促进授权法案的通过,也是国会两党不断妥协、相互交易的结果。在参议院5月首次表决中,共和党被迫接受民主党方面的要求,将贸易调整援助法案与贸易促进授权法案捆绑推进。在众议院单独通过贸易促进授权法案之后,为获得民主党方面的支持,参议院多数党共和党领导人麦康内尔和众议院共和党领导人、议长博纳保证,有关贸易议题的4个法案,包括关税法案、非洲贸易法案等,都会获得通过。
博纳在一份声明中表示,一旦参议院通过贸易调整援助法案,众议院将会优先进行审议,并准备就关税法案举行国会两院会议进行协商。麦康内尔也表示,将把贸易调整援助法案并入授权美国企业要求联邦政府商务部对违反贸易的行为作出反应的公平贸易法案之中。在投票之前,麦康内尔还向民主党分发了一封由参议院共和党人联署的支持贸易调整援助法案的信件。
按麦康内尔在贸易促进授权法案获得通过之后的话说,这种反复交易,也即“两党的合作”,最终使贸易促进授权法案“跨过了这些障碍”,同时也出现了一个“新国会”的样板。
增添希望
贸易促进授权法案将授予总统贸易促进权,即开辟一条“快速通道”,国会只能支持或反对最终的贸易协定,而无权进行修改。该授权法案期限到2018年,之后可延长到2021年。
此间舆论认为,贸易促进授权法案的通过,将增加奥巴马政府达成跨太平洋伙伴关系协定的机会。分析认为,贸易促进授权法案的通过使奥巴马政府的庞大贸易议程走上了正轨。奥巴马政府及其贸易伙伴认为批准“快速通道”谈判权是一个重要的先决条件。在确定美国国会无权修订最后的协议或要求进行其他谈判之前,日本和澳大利亚等国拒绝作出完成这些贸易协议所必需的、有政治风险的让步。
不过,一些分析也认为,贸易促进授权法案的最终通过并无法保证奥巴马能按预期完成跨太平洋伙伴关系协定,从而将加拿大、智利、澳大利亚、日本等12个国家纳入一套“高标准”管理跨太平洋贸易的规则。跨太平洋伙伴关系协定是美国亚太再平衡战略的核心要素之一,也是奥巴马总统外交遗产的一个重要组成部分。同时,与欧洲关于跨大西洋贸易与投资伙伴关系的谈判也还有更长的路要走
来源：法制日报 原标题：美国会批准贸易促进授权法案
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